河南省發(fā)展和改革委員會，河南省環(huán)境保護局 文件

豫發(fā)改資源(2005)201號

關于印發(fā)《河南省清潔生產(chǎn)審核實施細則》的通知

各省轄市、有關擴權縣(市)發(fā)展和改革委、環(huán)保局：

為促進我省清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局2004年16號令)，結合我省實際，省發(fā)展和改革委員會、省環(huán)境保護局制定了《河南省清潔生產(chǎn)審核實施細則》，現(xiàn)印發(fā)全省施行。各地在實施中出現(xiàn)的問題，請及時報告我們。

河南省清潔生產(chǎn)審核實施細則

第一章 總則

第一條 為促進我省清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(2004年16號令)，結合我省實際情況，制定本實施細則。 第二條 本實施細則所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。 第三條 本實施細則適用于河南省境內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。 第四條 省發(fā)展和改革委員會會同省環(huán)境保護局負責管理全省的清潔生產(chǎn)審核工作。各省轄市發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核。 第五條 清潔生產(chǎn)審核應當以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。

第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍 第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。 第七條鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達到國家或者省排放標準的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標。 第八條 有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核： (一)污染物排放超過國家和省排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè); (二)使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質的企業(yè)。 有毒有害原料或者物質主要指《危險貨物品名表》(GB 12268)、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性(不包括核電設施和軍工核設施)、致癌、致畸等物質。 第九條第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地環(huán)境保護行政主管部門按照管理權限提出初選企業(yè)名單，逐級報省環(huán)境保護局核定后確定，每年發(fā)布一批，書 面通知企業(yè)，并抄送同級發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門;同時，將企業(yè)名單在當?shù)刂饕襟w上公布。 第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由省環(huán)境保護局會同省發(fā)展和改革委員會，結合我省開展清潔生產(chǎn)審核工作的實際情況，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴重程度的基礎上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在當?shù)刂饕襟w上公布。

第三章 清潔生產(chǎn)審核的實施 第十條 第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個月內(nèi)，由企業(yè)在當?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。公布的主要內(nèi)容應當包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。省級以下環(huán)境保護行政主管部門按照管理權限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進行核查。 第十一條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布后二個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。 第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時間不得超過五年。 第十二條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可以向發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門提供擬進行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內(nèi)容、程序等組織清潔生產(chǎn)審核。 第十三條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報告等。 (一)審核準備。開展培訓和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計劃; (二)預審核。在對企業(yè)基本情況進行全面調查的基礎上，通過定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點和企業(yè)清潔生產(chǎn)目標; (三)審核。通過對生產(chǎn)和服務過程的投入產(chǎn)出進行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因; (四)實施方案的產(chǎn)生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進行分析，提出清潔生產(chǎn)實施方案，并進行方案的初步篩選; (五)實施方案的確定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進行技術、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實施的清潔生產(chǎn)方案; (六)編寫清潔生產(chǎn)審核報告。清潔生產(chǎn)審核報告應當包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過程和結果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預測分析、清潔生產(chǎn)方案實施計劃等。

第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理 第十四條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托有清潔生產(chǎn)審核能力的行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、資源節(jié)約和綜合利用咨詢機構、工程咨詢單位等咨詢服務機構協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。 第十五條 企業(yè)自行組織開展清潔生產(chǎn)審核，應當具備下列條件： (一)清潔生產(chǎn)組織機構健全，清潔生產(chǎn)目標明確，并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃; (二)建立清潔生產(chǎn)責任制，實行領導負責制，開展崗位培訓，建立獎懲制度; (三)擁有掌握清潔生產(chǎn)知識和審核程序的技術人員，其中：3人以上經(jīng)省級以上發(fā)展改革行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門培訓合格。 第十六條 協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件： (一)具有獨立的法人資格; (二)擁有熟悉相關行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術人員，其中：經(jīng)省級以上發(fā)展改革行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門培訓合格的清潔生產(chǎn)審核人員，不得少于5人; (三)具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務的制度措施。 第十七條 開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務機構，應按第十六條規(guī)定的條件，如實向省發(fā)展和改革委員會和省環(huán)境保護局報送有關證明文件，同時抄送當?shù)匕l(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門。 第十八條 省發(fā)展和改革委員會會同省環(huán)境保護局建立省級清潔生產(chǎn)專家?guī)?，組織開展清潔生產(chǎn)培訓，依托省環(huán)?？蒲袡C構成立河南省清潔生產(chǎn)中心。河南省清潔生產(chǎn)中心主要工作職責為：研究提出全省推廣清潔生產(chǎn)的重大技術政策和規(guī)劃、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南和技術手冊，報省發(fā)展和改革委員會、省環(huán)境保護局發(fā)布;建立清潔生產(chǎn)信息庫，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術支持;推廣清潔生產(chǎn)先進技術和典型經(jīng)驗。 地方發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)本地實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核培訓，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?第十九條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布之日起一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報告報省環(huán)境保護局和省發(fā)展和改革委員會。省環(huán)境保護局和省發(fā)展和改革委員會收到企業(yè)報送的審核報告后，應及時組織專家組對企業(yè)的審核情況進行績效考核及評估。 第二十條 專家組由有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中：從清潔生產(chǎn)專家?guī)熘谐槿〉膶＜也簧儆趯＜医M人員的三分之二。 第二十一條 專家組負責對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告的真實性、技術性、可行性進行客觀、公正地評估。評估內(nèi)容主要包括： (一)企業(yè)建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機制(含組織、制度和規(guī)劃等方面)的情況; (二)清潔生產(chǎn)審核報告是否資料完整、數(shù)據(jù)可靠、方法正確、編制規(guī)范; (三)實施計劃選用的技術方案是否符合行業(yè)技術要求和清潔生產(chǎn)技術要求; (四)在清潔生產(chǎn)審核過程中，通過加強管理，投入了一定的資金，實施了大部分無費和低費方案，取得比較明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益; (五)制定的中費高費方案實施計劃是否切實可行; 第二十二條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)，在完成清潔生產(chǎn)審核后，應在當?shù)刂饕襟w公布清潔生產(chǎn)實施計劃中主要污染物減排目標，接受社會的監(jiān)督。 第二十三條 自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照本辦法第十九條、第二十二條規(guī)定報送清潔生產(chǎn)審核報告、公布主要污染物減排目標。 第二十四條 各級發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門，應當積極指導和督促企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核報告中提出的實施計劃，組織和落實清潔生產(chǎn)實施方案。 第二十五條 各級發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門以及咨詢服務機構應當為實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術和商業(yè)秘密。

第五章 獎勵和處罰 第二十六條 對自愿實施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，由省級以上發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)和環(huán)境保護行政主管部門對其進行表彰，并在主要媒體上公布。 第二十七條各級發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門在制定和實施地方投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點領域，加大投資支持力度。 第二十八條 排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合《河南省排污費征收使用管理辦法》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。 第二十九條 中小企業(yè)發(fā)展基金應當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 第三十條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費用，列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關費用科目。 第三十一條 企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)獎懲制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員，給予一定的獎勵。 第三十二條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè)按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第四十一條規(guī)定處罰;對第八條第二項規(guī)定的企業(yè)，違反第二十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第四十條規(guī)定處罰。

第三十三條 企業(yè)委托的咨詢服務機構不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省發(fā)展和改革委員會會同省環(huán)境保護局責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，追究其法律責任。 第三十四條 有關發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門的工作人員玩忽職守，泄漏企業(yè)技術和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應法律法規(guī)予以處罰。

第六章 附則 第三十五條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會會同省環(huán)境保護局負責解釋。 第三十六條 軍工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核可以參照本實施細則執(zhí)行。

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