區(qū)域排污許可制度

河南省政府印發(fā)的《河南省排污許可管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦 法”）將于8月1日起施行。按照暫行辦法規(guī)定，河南省排污許可事項(xiàng)包括排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量和最高日允許排放量，以及生產(chǎn)工 藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染治理設(shè)施等。

區(qū)域排污許可制度的制定必須精準(zhǔn)、精確、精細(xì)，要保 證其科學(xué)性，才能通過(guò)排污許可規(guī)范區(qū)域污染物排放管理，切實(shí)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量。

一是精準(zhǔn)定位。區(qū)域污染物排放總量的削減要針對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，因地制宜、科學(xué)制定排污許可區(qū)域方案。在發(fā)達(dá)地區(qū)，已基本到達(dá)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，同時(shí)其污染物基數(shù)大，宜提升區(qū)域污染物排放總量的削減水平；在污染嚴(yán)重的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量改善需求迫切，宜分階段、有步驟地安排區(qū)域污染物排放總量的削減；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū) 域，工業(yè)基礎(chǔ)差，污染物基數(shù)較小，為了促進(jìn)其發(fā)展不宜做同樣的減法。

二是精確減排。區(qū)域排污許可管理與地區(qū)污染物存量、減排潛力、環(huán)境 質(zhì)量現(xiàn)狀等因素密切相關(guān)，其執(zhí)行依賴于對(duì)地區(qū)實(shí)際情形的把握。要理清是 什么因素導(dǎo)致本地環(huán)境質(zhì)量惡化，確定 區(qū)域控制目標(biāo)污染物，鎖定區(qū)域性的控 制目標(biāo)并開(kāi)展有針對(duì)性的治理。 此外，要在區(qū)域內(nèi)以行業(yè)為單元計(jì)算排污控制潛 力，設(shè)計(jì)總體控制方案。依據(jù)原核定污染物排放總量、產(chǎn)值規(guī)模、生產(chǎn)工藝及 污染治理措施等確定核發(fā)各企業(yè)排污許可證。

三是精細(xì)考核。要規(guī)范區(qū)域排污控制考核方法，重點(diǎn)考核工程或管理措施，這是完成區(qū)域排污控制任務(wù)的重要體。建設(shè)、驗(yàn)收資料要完整，現(xiàn)場(chǎng)管理要規(guī)范；要以工程或管理驗(yàn)收為基礎(chǔ)，計(jì)算所有工程或管理措施產(chǎn)生的減排量，核算成本區(qū)域的削減總量；要對(duì)工程或管理措施產(chǎn)生的直接環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估。

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