各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:

《許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年11月21日

許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為提高全市重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力,控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害,保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)保部關(guān)于印發(fā)〈京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016—2017年)〉的通知》(環(huán)大氣〔2016〕80號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2016〕175號(hào))、《許昌市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3定義

本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級(jí)(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案不適用于因沙塵暴、農(nóng)作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等事項(xiàng)造成的重污染天氣。

1.5工作原則

(1)以人為本,預(yù)防為主。堅(jiān)持把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急管理工作的立足點(diǎn),強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作,積極做好應(yīng)對(duì)重污染天氣的物資、技術(shù)等各項(xiàng)保障和準(zhǔn)備工作,最大限度地減少或降低污染危害。

(2)屬地管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府(管委會(huì))對(duì)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)、力量等,統(tǒng)籌做好本區(qū)域的預(yù)警和響應(yīng)工作,應(yīng)對(duì)各種緊急情況。

(3)加強(qiáng)預(yù)警,提前響應(yīng)。各級(jí)政府(管委會(huì))要建立健全重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警體系,加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控,做好氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作;根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果,分析、研判、預(yù)測(cè)出現(xiàn)重污染天氣的有關(guān)情況,并及時(shí)采取有效措施,開展先期處置,控制污染態(tài)勢(shì)。

(4)部門聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與。各級(jí)政府(管委會(huì))要建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)信息通報(bào),提高反應(yīng)速度;各相關(guān)部門要各司其職,密切配合,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),共同應(yīng)對(duì)重污染天氣;實(shí)行信息公開制度,建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制,提高社會(huì)公眾參與度。

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案是我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級(jí)預(yù)案包括市直各有關(guān)部門應(yīng)對(duì)重污染天氣專項(xiàng)實(shí)施方案、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作方案。本預(yù)案與其下級(jí)預(yù)案共同組成許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部),指揮長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任,副指揮長(zhǎng)由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱指揮部辦公室),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu),指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局,主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由市環(huán)保局分管應(yīng)急工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位有:各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、市委宣傳部、市環(huán)保局、市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市文廣新局、市氣象局、市城管局、市公路局。

2.1指揮部主要職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

2.2指揮部辦公室職責(zé)

主要負(fù)責(zé)貫徹指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對(duì)研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào),督導(dǎo)各成員單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施,組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié),負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)工作,承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位職責(zé)

(1)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

(2)市委宣傳部負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)的宣傳報(bào)道工作,根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息,協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體做好報(bào)道工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促相關(guān)媒體發(fā)布、解除預(yù)警信息。

(3)市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),制定監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施方案,會(huì)同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會(huì)商機(jī)制,聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),向指揮部報(bào)告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部指令發(fā)布預(yù)警信息;制定重污染天氣工業(yè)大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)。

(4)市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對(duì)有關(guān)工作,并向省政府及有關(guān)部門報(bào)送情況。

(5)市發(fā)改委負(fù)責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作,并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(6)市教育局負(fù)責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動(dòng)及停課實(shí)施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)。

(7)市工信委負(fù)責(zé)制定燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)急減排方案及重污染天氣重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)急減排實(shí)施方案,并對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(8)市公安局負(fù)責(zé)制定重污染天氣機(jī)動(dòng)車輛限行、限制大型集會(huì)等實(shí)施方案,督導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行禁放煙花爆竹方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)。

(9)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等工作措施落實(shí)不到位的監(jiān)察對(duì)象依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

(10)市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對(duì)工作所需資金,并對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

(11)市住建局負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑、拆遷及市政施工工地、城市道路揚(yáng)塵控制實(shí)施方案;制定商品混凝土企業(yè)停車限產(chǎn)方案,加強(qiáng)混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛監(jiān)管,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)。

(12)市交通局負(fù)責(zé)制定重污染天氣公共交通運(yùn)力應(yīng)急保障和貨車分流方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)。

(13)市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場(chǎng)地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵控制實(shí)施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)。

(14)市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈露天焚燒實(shí)施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)。

(15)市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療實(shí)施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí);配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識(shí)普及工作。

(16)市文廣新局負(fù)責(zé)制定全市廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報(bào)道工作實(shí)施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)。

(17)市氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級(jí)分析預(yù)報(bào),配合市環(huán)保局做好重污染天氣預(yù)警會(huì)商工作,聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),根據(jù)指揮部指令做好重污染天氣氣象信息發(fā)布工作,適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

(18)市城管局負(fù)責(zé)制定重污染天氣城市道路揚(yáng)塵控制、露天燒烤、垃圾焚燒、渣土車運(yùn)輸實(shí)施方案;加強(qiáng)道路清掃保潔力度;對(duì)建筑垃圾在收集、處置過程中可能產(chǎn)生的污染物,采取覆蓋、設(shè)置圍檔等防止揚(yáng)塵污染的措施。

(19)市公路局負(fù)責(zé)制定國(guó)、省干道道路揚(yáng)塵控制實(shí)施方案,并加強(qiáng)工程施工和道路運(yùn)輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。

3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

市環(huán)保局和市氣象局應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測(cè),并對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能對(duì)本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作;建立會(huì)商研判機(jī)制,重污染天氣過程期間,每日對(duì)氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢(shì)和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)進(jìn)行分析、研判,及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)。全市重污染天氣預(yù)警級(jí)別統(tǒng)一由低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色預(yù)警四級(jí),各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為:

(1)藍(lán)色預(yù)警(IV級(jí)):預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值(24小時(shí)均值,下同)>200且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

(2)黃色預(yù)警(III級(jí)):預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

(3)橙色預(yù)警(II級(jí)):預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時(shí)。

(4)紅色預(yù)警(I級(jí)):預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天及以上且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時(shí),或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上時(shí)。

3.2.2預(yù)警條件。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)上述重污染條件時(shí),應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。

(1)當(dāng)各縣(市、區(qū))達(dá)到上述重污染天氣預(yù)警級(jí)別時(shí),事發(fā)地政府(管委會(huì))要啟動(dòng)本級(jí)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警程序。

(2)當(dāng)中心市區(qū)達(dá)到Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)或Ⅰ級(jí)預(yù)警條件時(shí),指揮部要啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的市級(jí)預(yù)警程序,并通知各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))啟動(dòng)本級(jí)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警程序。

3.2.3預(yù)警發(fā)布。預(yù)警信息的發(fā)布工作由市政府或市政府授權(quán)委托的部門、單位負(fù)責(zé)。當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、新媒體、國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布預(yù)警信息時(shí),應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級(jí)、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時(shí),明確預(yù)警啟動(dòng)和預(yù)計(jì)解除的時(shí)間、發(fā)布機(jī)關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級(jí)別等內(nèi)容。

原則上,紅色預(yù)警應(yīng)提前24小時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。

3.2.4預(yù)警的調(diào)整與解除。預(yù)警條件發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)預(yù)警級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或解除預(yù)警。

預(yù)警的調(diào)整、解除和預(yù)警信息發(fā)布的主體及程序相同。藍(lán)色預(yù)警自動(dòng)解除。

4.應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后,各級(jí)政府(管委會(huì))和各有關(guān)部門要進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),按照發(fā)布預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1響應(yīng)分級(jí)

4.1.1當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.4當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)市級(jí)發(fā)布預(yù)警時(shí),各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)啟動(dòng)不低于市級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí),仍執(zhí)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)程序

4.2.1Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序。Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市指揮部辦公室組織實(shí)施:

(1)市指揮部各成員單位啟動(dòng)本部門相應(yīng)級(jí)別實(shí)施方案,實(shí)行24小時(shí)值守。根據(jù)指揮部辦公室要求,對(duì)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)派出本部門專項(xiàng)工作督導(dǎo)組,督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)響應(yīng)措施。

(2)市指揮部各成員單位對(duì)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)每日督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總、分析,連同各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)響應(yīng)措施情況一并上報(bào)市指揮部辦公室。

(3)市指揮部辦公室及時(shí)向指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.2.2Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序。Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市指揮部統(tǒng)一指揮、組織實(shí)施:

(1)指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)主持召開協(xié)調(diào)會(huì),成立現(xiàn)場(chǎng)指揮組,進(jìn)一步明確職責(zé),部署任務(wù),進(jìn)駐各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。

(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮組召集有關(guān)部門人員、專家,分析研究事發(fā)區(qū)域重污染天氣成因,以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響,提出更加具體的應(yīng)對(duì)措施和建議。

(3)經(jīng)指揮部同意,現(xiàn)場(chǎng)指揮組向各成員單位、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))和協(xié)調(diào)周邊相鄰區(qū)域政府下達(dá)指令。

(4)指揮部各成員單位按職責(zé)分工督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮組下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指令。

(5)現(xiàn)場(chǎng)指揮組每日向指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:

4.3.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)措施。各級(jí)宣傳、文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護(hù)措施;一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施。

各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng)。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。

(2)建議性污染減排措施。各級(jí)宣傳、文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動(dòng)車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵(lì)化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。

4.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)措施。各級(jí)宣傳、文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護(hù)措施;一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施。

各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng)。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。

(2)建議性污染減排措施。各級(jí)宣傳、文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動(dòng)車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵(lì)化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。

(3)強(qiáng)制性污染減排措施。各級(jí)政府(管委會(huì))及有關(guān)部門要督導(dǎo)落實(shí)以下措施:

工業(yè)減排措施。各級(jí)政府(管委會(huì))要按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實(shí)施Ⅲ級(jí)響應(yīng)減排措施。發(fā)改、工信、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物排放量在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上削減20%以上,督導(dǎo)各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工信部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)未建成超低排放的地方燃煤發(fā)電機(jī)組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放;環(huán)保部門應(yīng)增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實(shí)減排措施。

機(jī)動(dòng)車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)未達(dá)到綠色排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛限行,大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。

揚(yáng)塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑、拆遷、市政施工單位嚴(yán)格落實(shí)各類施工現(xiàn)場(chǎng)做到“六個(gè)百分之百”(即“工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸”),裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行)。公路管理部門負(fù)責(zé)國(guó)、省干道道路揚(yáng)塵監(jiān)督管理,加強(qiáng)工程施工和道路運(yùn)輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵治理。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。

4.3.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)措施。各級(jí)宣傳、文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護(hù)措施;提醒一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施。

各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)停止戶外活動(dòng)。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。

(2)建議性污染減排措施。各級(jí)宣傳、文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾不要駕駛機(jī)動(dòng)車出行;停車時(shí)及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行;減少散燒煤使用量;減少用電量,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;有機(jī)溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料。

(3)強(qiáng)制性污染減排措施。各級(jí)政府(管委會(huì))及有關(guān)部門要督導(dǎo)落實(shí)以下措施:

工業(yè)減排措施。各級(jí)政府(管委會(huì))要按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實(shí)施Ⅱ級(jí)響應(yīng)減排措施。發(fā)改、工信、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)承諾,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物排放量在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上削減30%以上;督導(dǎo)各企業(yè)20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工信部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電,未建成超低排放的機(jī)組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放;環(huán)保部門應(yīng)增加重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實(shí)減排措施。

機(jī)動(dòng)車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)未達(dá)到綠色排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛限行,大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)督導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。

揚(yáng)塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè),工地采取圍擋措施,各類施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋,裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次。城市管理部門要在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行)。公路管理部門負(fù)責(zé)國(guó)、省干道建設(shè)工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地停工監(jiān)管檢查。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力,保障市民出行。監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)應(yīng)對(duì)工作不力的部門或單位采取約談、問責(zé)、組織處理、黨政紀(jì)責(zé)任追究等措施。

4.3.4I級(jí)響應(yīng)措施。各級(jí)政府(管委會(huì))及有關(guān)部門應(yīng)在Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)公眾健康防護(hù),并視情況采取以下措施:

(1)教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)所有幼兒園、中小學(xué)校停課,并合理安排好停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,做到停課不停學(xué)。

(2)公安部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)實(shí)施幅度更大的機(jī)動(dòng)車限行措施,特殊公共保障車輛除外。(3)各級(jí)政府(管委會(huì))可在發(fā)生重污染天氣的區(qū)域?qū)嵭袕椥怨ぷ髦啤?/span>

(4)各級(jí)政府(管委會(huì))要按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,督導(dǎo)排放揮發(fā)性有機(jī)化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。

4.4市級(jí)響應(yīng)

當(dāng)達(dá)到市級(jí)預(yù)警條件時(shí),指揮部辦公室根據(jù)市環(huán)保局、市氣象局聯(lián)合會(huì)商、研判結(jié)果,提出發(fā)布預(yù)警建議,經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后,向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息,向各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、指揮部各成員單位下達(dá)啟動(dòng)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)指令。同時(shí),采取以下措施:

4.4.1市級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)

(1)責(zé)令市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市公路局等負(fù)有強(qiáng)制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的有關(guān)成員單位,向各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))派出本部門專項(xiàng)工作督導(dǎo)組,按照職責(zé)分工,督導(dǎo)檢查各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)對(duì)重污染天氣工作開展情況,每日對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總、分析,及時(shí)報(bào)指揮部辦公室。

(2)每日召集有關(guān)部門人員、專家,對(duì)各地應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況、重污染天氣趨勢(shì)、以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進(jìn)行分析、研究,指導(dǎo)各地采取更加具體的應(yīng)對(duì)措施。(3)及時(shí)向指揮部、省環(huán)保廳報(bào)告有關(guān)情況。4.4.2市級(jí)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)在市級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上,指揮部派出綜合督察組,督察各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施和市直各相關(guān)單位專項(xiàng)督導(dǎo)組工作開展情況。

4.5信息公開及信息報(bào)告

4.5.1信息公開

重污染天氣應(yīng)對(duì)期間,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度,已采取的措施,可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

4.5.2信息報(bào)告

縣級(jí)環(huán)保局和縣級(jí)氣象局應(yīng)及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣藍(lán)色及以上級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整和解除情況分別報(bào)告市級(jí)主管部門。

市環(huán)保局和市氣象局應(yīng)及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣黃色及以上級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整和解除情況分別報(bào)告省級(jí)主管部門。

報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)。初報(bào)應(yīng)在預(yù)警信息發(fā)布后1小時(shí)內(nèi)上報(bào),內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況等內(nèi)容;續(xù)報(bào)應(yīng)按指揮部辦公室的要求,每天定時(shí)上報(bào),內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等;終報(bào)在預(yù)警解除后及時(shí)上報(bào),內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況。

重污染天氣信息應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)、傳真形式書面報(bào)告,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

4.6響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。市級(jí)響應(yīng)終止由指揮部辦公室下達(dá)指令,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))根據(jù)指揮部辦公室指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱?shí)際,下達(dá)本級(jí)響應(yīng)終止指令。

5.總結(jié)評(píng)估

各級(jí)政府(管委會(huì))、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,并建立檔案管理制度。

市級(jí)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后,指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實(shí)以及應(yīng)對(duì)效果等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并向指揮部報(bào)告。同時(shí),通報(bào)各有關(guān)單位。

各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)對(duì)Ⅳ級(jí)及以上重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況、各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實(shí)情況、應(yīng)對(duì)效果等。其中,Ⅲ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估報(bào)告于響應(yīng)終止后3日內(nèi)報(bào)市指揮部辦公室。

市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)Ⅲ級(jí)及以上重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況、各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實(shí)情況、應(yīng)對(duì)效果等。其中,Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估報(bào)告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報(bào)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對(duì)工作評(píng)估,重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月20日前報(bào)市指揮部辦公室。

市政府應(yīng)當(dāng)于每年5月份前,組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對(duì)工作評(píng)估,重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報(bào)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果,應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案需進(jìn)行重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)于9月底前完成修訂和報(bào)備工作。

6.應(yīng)急保障

各級(jí)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊(duì)伍建設(shè)力度,按照國(guó)家相關(guān)要求和規(guī)范,加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè),建立健全本級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái),不斷提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

指揮部各成員單位、各級(jí)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)建立專家隊(duì)伍,為重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的水平;以增強(qiáng)公眾防范意識(shí)、提高公眾自救能力為目標(biāo),開展應(yīng)對(duì)重污染天氣宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

7.附則

市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,組織相關(guān)部門、企業(yè)修訂、完善本級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門實(shí)施方案(含應(yīng)急減排清單)、重點(diǎn)企業(yè)操作方案,報(bào)送省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。

各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)結(jié)合實(shí)際,對(duì)應(yīng)急減排清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)進(jìn)行更新,分別于每年3月底、6月底、9月底及12月底前,報(bào)送市指揮部辦公室備案。

市政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際,對(duì)應(yīng)急減排清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)進(jìn)行更新,分別于每年3月底、10月底前,報(bào)送省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案,同時(shí)報(bào)送省直相關(guān)行業(yè)主管部門備案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。