河南省環(huán)境保護廳文件

豫環(huán)文〔2013〕75號

河南省環(huán)境保護廳

關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境應急預案編制評估

現(xiàn)場監(jiān)察指南和備案管理辦法的通知

各省轄市、省直管試點縣(市)環(huán)境保護局：

為進一步規(guī)范環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案管理工作，有效防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，我廳組織編制了《河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南(試行)》、《河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案評估指南(試行)》、《河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案現(xiàn)場監(jiān)察指南(試行)》和《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法》(試行)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各地實際，遵照執(zhí)行。

2013年3月28日

河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南

(試 行)

針對當前環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案普遍存在質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范其環(huán)境應急預案的編制工作，切實增強預案的針對性和可操作性，特制定本指南。

1. 適用范圍

本指南適用于全省范圍內(nèi)石油加工煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案的編制，其他環(huán)境風險單位的預案編制可參照本指南執(zhí)行。

本指南不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風險的單位。

2. 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性法律文件和相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范等，制定本指南。

3. 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本指南。

3.1 危險物質(zhì)

指《危險化學品名錄》和《劇毒化學品名錄》中的物質(zhì)和易燃易爆物品。

3.2 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范(HJ/T298)認定的具有危險特性的固體廢物。

3.3 環(huán)境風險源

指可能導致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、使用、運輸危險物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和裝置。

3.4 環(huán)境敏感區(qū)

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。

3.5 環(huán)境保護目標

指在突發(fā)環(huán)境事件應急應對中，企業(yè)周邊需要保護的環(huán)境敏感區(qū)域中可能受到影響的對象。

3.6 環(huán)境事件

指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。

3.7 次生衍生環(huán)境事件

某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的環(huán)境事件。

3.8 突發(fā)環(huán)境事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

3.9 分類

指根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，對不同環(huán)境事件劃分的類別。

3.10 分級

指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度及危害程度，對不同環(huán)境事件劃分的級別。

3.11 環(huán)境應急預案

針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展環(huán)境應急行動而預先制定的行動方案。

3.12 應急救援

指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。

3.13 應急監(jiān)測

指在環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

3.14 恢復

指在突發(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

3.15 應急演練

為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和聯(lián)合演練。

4. 預案編制程序

4.1 預案編制基本要求

環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案，預案之間應當相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應急預案相互銜接。

綜合環(huán)境應急預案應當包括本指南中的全部內(nèi)容。專項環(huán)境應急預案應當包括環(huán)境風險分析、應急組織機構(gòu)與職責、預防預警、應急相應和應急保障等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置預案應當包括環(huán)境風險分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

預案應當充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及環(huán)境風險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導突發(fā)環(huán)境事件應急救援行動。

4.2 成立預案編制組

成立由企業(yè)主要負責人為組長的預案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責分工和工作計劃。工作組至少應當由企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、安全環(huán)保人員和有關(guān)專家組成。

企業(yè)可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應急預案。

4.3 調(diào)查和資料收集

包括廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)場調(diào)查、廠外環(huán)境調(diào)查和資料收集等內(nèi)容。

4.4 預案編制

在現(xiàn)場調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，通過風險分析和應急能力評估，針對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門、單位的預案相銜接。

4.5 預案的評估、發(fā)布與更新

預案編制完成后，應當按照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案暫行辦法》和《河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》有關(guān)要求、程序進行評估。預案經(jīng)評估完善后，由單位主要負責人簽署發(fā)布，明確實施時間、抄送相關(guān)單位，并按規(guī)定報環(huán)境保護主管部門備案。

企業(yè)單位應當根據(jù)自身內(nèi)部因素(如企業(yè)改、擴建項目等情況)和外部環(huán)境的變化及時更新預案，并重新進行評估、備案等。

4.6 預案的實施

預案批準發(fā)布后，企業(yè)組織落實預案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務(wù)分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現(xiàn)應急預案持續(xù)改進。

5. 預案主要內(nèi)容

5.1 總則

5.1.1 編制目的

簡述預案編制的目的。

5.1.2 編制依據(jù)

預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章、有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。

5.1.3 適用范圍

說明預案適用的范圍，以及突發(fā)環(huán)境事件的類型、級別。

5.1.4 工作原則

說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。

5.2 基本情況調(diào)查

5.2.1 企業(yè)基本情況及廠區(qū)布置

(1)企業(yè)簡介

主要包括企業(yè)名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、經(jīng)濟性質(zhì)隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、地理位置(經(jīng)緯度)、地形地貌、廠址的特殊狀況(如上坡地、凹地、河流的岸邊等)、交通圖、疏散路線圖及其他情況說明。

(2)企業(yè)總平面布置

5.2.2 企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

(1)企業(yè)主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體名稱及日產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量、貯存量和加工量，以及危險物質(zhì)的明細表等。

(2)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程簡介，主要生產(chǎn)裝置說明，危險物質(zhì)儲存方式(槽、罐、池、坑、直接堆放等)，生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)備平面布置圖，雨、清、污水收集、排放管網(wǎng)圖，應急設(shè)施(備)平面布置圖等。

(3)企業(yè)排放污染物的名稱、日排放量，污染治理設(shè)施去除量及處理后廢物產(chǎn)量，污染治理工藝流程說明及主要設(shè)備、構(gòu)筑物說明，其他環(huán)境保護措施等。

(4)企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量，儲存、轉(zhuǎn)移、處置情況，危險廢物的委托處理手續(xù)情況(危險廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置、處理的設(shè)計規(guī)范和防范環(huán)境風險情況等)。

(5)企業(yè)危險物質(zhì)及危險廢物的運輸(輸送)單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線，“跑、冒、滴、漏”的防護措施、處置方式。

(6)企業(yè)危險固廢場的儲存量，三防措施情況。

5.2.3 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標

(1)企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)人口集中居住區(qū)(居民點、社區(qū)、自然村等)和社會關(guān)注區(qū)(學校、醫(yī)院、機關(guān)等)的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù);周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況;給出上述環(huán)境敏感點與企業(yè)的距離和方位圖。

(2)企業(yè)產(chǎn)生污水排放去向，接納水體(包括支流和干流)情況及執(zhí)行的環(huán)境標準，區(qū)域地下水執(zhí)行的環(huán)境標準。

(3)企業(yè)下游水體河流、水庫名稱、所屬水系、功能區(qū)及飲用水源保護區(qū)情況，下風向空氣質(zhì)量功能區(qū)說明，區(qū)域空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。

(4)企業(yè)下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式，取水口名稱、地點及距離、地理位置(經(jīng)緯度)等;地下水取水情況、服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。

(5)企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等。

(6)企業(yè)危險物質(zhì)和危險廢物運輸(輸送)路線中的環(huán)境保護目標說明。

(7)企業(yè)周邊其他環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。

(8)如調(diào)查范圍小于突發(fā)環(huán)境事件可能波及的范圍，應當擴大范圍，重新調(diào)查。

5.2.4 預案關(guān)系分析

明確本應急預案與企業(yè)內(nèi)、外部其他應急預案的關(guān)系，并輔相應關(guān)系圖，表述預案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。

5.3 環(huán)境風險分析

(1)環(huán)境風險源與環(huán)境風險評價

闡述企業(yè)單位的環(huán)境風險源識別、重大危險源辨識及環(huán)境風險評價內(nèi)容中可能影響的環(huán)境敏感點范圍、環(huán)境保護目標分布等內(nèi)容。此部分內(nèi)容可參照環(huán)評報告相關(guān)內(nèi)容。

(2)潛在環(huán)境風險分析

說明企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能發(fā)生的泄漏、火災、爆炸等潛在環(huán)境風險類型和程度，可以結(jié)合同類企業(yè)已發(fā)生過的事故類型、程度進行說明。基本方法可參照《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》。

說明自然災害(高溫、寒冷、暴雨、雷擊、地震)可能引發(fā)的環(huán)境風險類型程度;應詳細說明(或列表說明)廠區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大事故的位置、危險物質(zhì)名稱等。

(3)企業(yè)應急能力評估

包括現(xiàn)有事故防范措施分析、應急裝備能力評估、綜合應急能力評估等內(nèi)容。

5.4 應急組織機構(gòu)及職責

5.4.1 組織體系

依據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小和突發(fā)環(huán)境事件危害程度的級別，設(shè)置分級應急救援的組織機構(gòu)。企業(yè)應當成立應急救援指揮部，依據(jù)自身情況，成立一級應急救援指揮機構(gòu)，車間可成立二級應急救援指揮機構(gòu)，生產(chǎn)工段可成立三級應急救援指揮機構(gòu)。對于環(huán)境風險較大的企業(yè)，可將外部環(huán)境應急專家組納入企業(yè)應急組織體系內(nèi)，并建立聯(lián)系。應當以組織結(jié)構(gòu)圖的形式將構(gòu)成單位或人員表示出來。

5.4.2 指揮機構(gòu)組成及職責

5.4.2.1 指揮機構(gòu)組成

明確由企業(yè)主要負責人擔任指揮部總指揮，環(huán)保、安全、設(shè)備等部門組成指揮部成員單位;車間應急救援指揮機構(gòu)由車間負責人、工藝技術(shù)人員、環(huán)保安全管理人員和其他相關(guān)人員組成;生產(chǎn)工段應急救援指揮機構(gòu)由工段負責人、工藝技術(shù)人員、環(huán)保安全管理人員和其他相關(guān)人員組成。

應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事件類型和應急工作需要，可以設(shè)置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作職責。

5.4.2.2 指揮機構(gòu)的主要職責

(1)貫徹執(zhí)行國家、當?shù)卣?、上級有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定;

(2)組織制定環(huán)境應急預案;

(3)組建突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍;

(4)負責預案和安全、消防等其他專業(yè)預案、上級預案及其他預案的銜接及聯(lián)動;

(5)負責應急防范設(shè)施(備)(如堵漏器材、環(huán)境應急池、應急監(jiān)測儀器、防護器材、救援器材和應急交通工具等)的建設(shè);以及應急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資(如活性炭、木屑和石灰等)的儲備;

(6)檢查突發(fā)環(huán)境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作，督促、協(xié)助有關(guān)部門及時消除有毒有害物質(zhì)的跑、冒、滴、漏;

(7)負責組織預案的審批與更新(企業(yè)應急指揮部負責審定企業(yè)內(nèi)部各級應急預案);

(8)負責組織預案評估;

(9)批準預案的啟動與終止;

(10)確定現(xiàn)場指揮人員;

(11)協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作;

(12)負責應急隊伍的調(diào)動和資源配置;

(13)負責突發(fā)環(huán)境事件信息的上報及可能受影響區(qū)域的通報工作;

(14)負責應急狀態(tài)下請求外部救援力量的決策;

(15)接受上級應急救援指揮機構(gòu)的指令和調(diào)動，協(xié)助事件的處理;配合有關(guān)部門對環(huán)境進行修復、事件調(diào)查、經(jīng)驗教訓總結(jié);

(16)負責保護事件現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù);

(17)有計劃地組織實施突發(fā)環(huán)境事件應急救援的培訓，根據(jù)預案進行演練，向周邊企業(yè)、社區(qū)(或村落)提供本單位有關(guān)危險物質(zhì)特性、救援知識等宣傳材料。

在明確企業(yè)應急救援指揮機構(gòu)職責的基礎(chǔ)上，應進一步明確總指揮、副總指揮及各成員的具體職責。

5.5 預防與預警

5.5.1 預防及措施

(1)環(huán)境風險源監(jiān)控

明確廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控人員、物資配備等內(nèi)容。

(2)預防措施

明確廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲存、運輸、管理及操作、職業(yè)衛(wèi)生等環(huán)節(jié)風險預防措施內(nèi)容。

5.5.2 預警及措施

明確事件預警的條件、方式、方法以及進入預警狀態(tài)后企業(yè)各部門，以及報請政府相關(guān)部門應當采取的措施等。

5.6 應急響應與措施

5.6.1 響應分級

針對突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、企業(yè)單位內(nèi)部(生產(chǎn)工段、車間、企業(yè))控制事態(tài)的能力以及需要調(diào)動的應急資源，將企業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的等級。根據(jù)事件等級分別制定不同級別的應急預案(如生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)應急預案)，上一級預案的編制應以下一級預案為基礎(chǔ)，超出企業(yè)應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。按照分級響應的原則，明確應急響應級別，確定不同級別的現(xiàn)場負責人，指揮調(diào)度應急救援工作和開展事件應急響應。

5.6.2 應急程序

根據(jù)不同響應級別，分級闡述應急程序。給出應急響應程序示意圖。

5.6.3 應急措施

在環(huán)境應急專家組未抵達現(xiàn)場前，企業(yè)自身救援隊伍和當?shù)仄渌麘本仍犖閼龊萌缦聭惫ぷ?待應急專家抵達后，根據(jù)專家指導意見進行處理。

5.6.3.1 突發(fā)環(huán)境事件廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)場應急措施

(1)明確切斷污染源的基本方案;

(2)明確防止污染物向外部擴散的設(shè)施、措施及啟動程序;特別是為防止消防廢水和事故廢水進入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應急池的啟用程序，包括污水排放口和雨(清)水排放口的應急閥門開合和應急排污泵啟動的相應程序;

(3)明確減少與處置污染物的措施;

(4)明確事件處理過程中產(chǎn)生的次生衍生污染(如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物、危險廢物等)的處理措施;

(5)應急過程中使用的藥劑及工具(可獲得性說明);

(6)應急過程中采用的工程技術(shù)說明;

(7)應急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應急方案及操作程序;工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案;事件發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序;控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法;

(8)污染治理設(shè)施的應急措施;

(9)危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定和隔離;事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式;事件現(xiàn)場隔離方法;

(10)明確事件現(xiàn)場人員清點、撤離的方式及安置地點;

(11)明確應急人員進入、撤離事件現(xiàn)場的條件和方法;

(12)明確人員的救援方式及安全保護措施;

(13)明確應急救援隊伍的調(diào)度及物資保障供應程序。

5.6.3.2 突發(fā)環(huán)境事件廠區(qū)外應急措施

(1)廢水或泄漏物流出廠外的應急措施

①明確廠區(qū)內(nèi)事故廢水三級(車間級、廠區(qū)級、流域級)攔截措施，說明三級攔截措施的可靠性。

②對于直排入地表水體的企業(yè)，根據(jù)直排入地表水體的功能、規(guī)模、流量等情況，明確事故廢水或廢液流出廠外后進行設(shè)壩攔截的可能性;如果可以進行攔截，明確可以設(shè)置攔截的地點、攔截后的污水處理方法和措施等。如果不可以進行攔截，根據(jù)應急專家、環(huán)保等部門意見進行處置，明確可能的應急措施(如其他企業(yè)污染物限排、停排、調(diào)水、污染水體疏導、自來水廠的應急措施等);

③對于通過園區(qū)污水管網(wǎng)排入園區(qū)污水處理廠的企業(yè)，明確事故狀態(tài)下廢水或廢液出廠的可能性;若有可能排出廠外，應明確位置、處理措施。若事故廢水或廢液通過管網(wǎng)進入園區(qū)污水處理廠，應及時通知園區(qū)污水處理廠采取相應措施。

(2)大氣污染事件應急措施

①根據(jù)風險評價內(nèi)容及污染物泄漏預測結(jié)果，結(jié)合泄漏物質(zhì)的揮發(fā)性、毒性、當時的天氣情況(風向、風速等)，明確可能受影響區(qū)域和最短響應時間;

②明確可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散基本保護措施和防護方法。

③明確可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法、地點;

④明確周邊道路隔離或交通疏導方案;

⑤明確周圍緊急救援站和有毒氣體防護站的情況。

5.6.3.4 受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治

企業(yè)應結(jié)合自身條件，依據(jù)事件類型、級別及附近疾病控制與醫(yī)療救治機構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內(nèi)容：

(1)明確現(xiàn)場救護程序、現(xiàn)場急救站位置。

(2)明確不同類型傷員(如燒傷、中毒)現(xiàn)場救護方法;

(3)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心情況，明確不同類型傷員(如燒傷、中毒)轉(zhuǎn)運救治方案。列表給出企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心等急救資源聯(lián)系方式、位置、距離等內(nèi)容。

5.6.4 應急監(jiān)測

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，當?shù)丨h(huán)境應急監(jiān)測部門或企業(yè)內(nèi)部環(huán)境應急監(jiān)測組應迅速組織監(jiān)測人員趕赴事件現(xiàn)場，根據(jù)實際情況，迅速確定監(jiān)測方案(包括廢水和廢氣監(jiān)測布點、頻次、項目和方法等)，及時開展應急監(jiān)測工作，在盡可能短的時間內(nèi)，用小型、便攜儀器對污染物種類、濃度、污染范圍及可能的危害做出判斷，以便對事件及時、正確進行處理。

企業(yè)單位應根據(jù)事件發(fā)生時可能產(chǎn)生的污染物種類和性質(zhì)，配置(或依托其他單位配置)必要的監(jiān)測設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測人員。

(1)明確應急監(jiān)測方案;

(2)明確主要污染物現(xiàn)場及實驗室應急監(jiān)測方法和標準;

(3)明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等;

(4)明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次;

(5)明確根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對污染物變化趨勢進行分析和對污染擴散范圍進行預測的方法，適時調(diào)整監(jiān)測方案;

(6)明確監(jiān)測人員的安全防護措施;

(7)明確內(nèi)部、外部應急監(jiān)測分工;

(8)明確應急監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。

5.6.5 信息報告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導社會輿論。應明確以下內(nèi)容：

(1)內(nèi)部報告程序

明確企業(yè)內(nèi)部報告程序和人員，主要包括：24小時應急值守電話、事件信息接收、報告和通報程序。

(2)信息上報

當事件已經(jīng)或可能對外環(huán)境造成影響時，明確向上級主管部門和地方人民政府報告事件信息的流程、內(nèi)容和時限。

(3)信息通報

明確向可能受影響的區(qū)域通報事件信息的方式、程序、內(nèi)容。

(4)事件報告內(nèi)容

事件信息報告至少應包括事件發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、已采取的應急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式及趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等。

(5)以表格形式列出上述被報告人及相關(guān)部門、單位的聯(lián)系方式。

5.6.6 應急終止

(1)明確應急終止的條件。事件現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生衍生事件隱患消除后，經(jīng)事件現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應急結(jié)束;

(2)明確應急終止的程序和措施;

(3)明確應急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。

5.7 后期處置

應明確以下內(nèi)容：

(1)受災人員的安置及損失賠償。

(2)組織專家對突發(fā)環(huán)境事件中長期環(huán)境影響進行評估，提出生態(tài)補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。企業(yè)應根據(jù)專家建議，對生態(tài)環(huán)境進行恢復。

(3)應急過程評價。

(4)事件原因、損失調(diào)查與責任認定;

(5)提出事件應急救援工作總結(jié)報告;

(6)環(huán)境應急預案的修訂;

(7)維護、保養(yǎng)、增補應急物資及儀器設(shè)備。

5.8 應急培訓和演練

5.8.1 培訓

依據(jù)對本企業(yè)員工、周邊企業(yè)、社區(qū)和村落人員情況的分析結(jié)果，制定培訓計劃，明確各類人員培訓內(nèi)容方法、時間地點和頻次等。必要時可以聘請外部人員(如消防專家)進行培訓。主要包括：

(1)應急救援人員的專業(yè)培訓內(nèi)容和方法;

(2)應急指揮人員、監(jiān)測人員、運輸司機等特別培訓的內(nèi)容和方法;

(3)員工環(huán)境應急基本知識培訓的內(nèi)容和方法;

(4)外部公眾(周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等)環(huán)境應急基本知識宣傳的內(nèi)容和培訓方法;

(5)應急培訓內(nèi)容、方式、記錄、考核表。

5.8.2 演練

明確企業(yè)單位根據(jù)環(huán)境應急預案進行演練的內(nèi)容、范圍和頻次等內(nèi)容。

(1)演練準備內(nèi)容;

(2)演練方式、范圍與頻次;

(3)演練實施過程紀錄;

(4)應急演練的評價、總結(jié)與追蹤。

5.9 獎懲

明確突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。

5.10 保障措施

5.10.1 通信與信息保障

明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。

5.10.2 應急隊伍保障

明確各類應急隊伍的組成，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍及志愿者等社會團體的組織與保障方案。

5.10.3 應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

5.10.4 經(jīng)費保障

明確應急專項經(jīng)費(如培訓、演練經(jīng)費，應急物資購置、維護費用和事件處置費用等)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時單位應急經(jīng)費的及時到位。

5.10.5 其它保障

根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施，如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。

5.11 預案的修訂、評估和備案

應當明確預案的修訂條件、評估方式方法、備案部門與時限等要求。

5.12 預案的實施和生效時間

列出預案實施和生效的具體時間;預案更新的發(fā)布與通知，抄送的部門、園區(qū)、企業(yè)等。

5.13 附件

(1)環(huán)境風險評價文件(包括環(huán)境風險源分析評價過程、突發(fā)環(huán)境事件的危害性定量分析);

(2)危險廢物登記文件及委托處理合同;

(3)區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護目標分布、位置關(guān)系圖;

(4)重大環(huán)境風險源、應急設(shè)施(備)、應急物資儲備及分布一覽表;雨水、清凈下水和污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施平面布置圖;事故廢水處理流程圖。

(5)企業(yè)周邊區(qū)域道路交通圖、疏散路線、交通管制示意圖。

(6)內(nèi)部應急人員的職責、姓名、電話清單;

(7)外部(政府有關(guān)部門、園區(qū)、救援單位、專家、環(huán)境保護目標等)聯(lián)系單位、人員、電話;企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告單。

(8)各種制度、程序、方案等;

(9)其他。

6. 格式和要求

6.1 格式

6.1.1 封面

預案封面主要包括預案編號、預案版本號、企業(yè)名稱、預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

6.1.2 批準頁

應急預案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。

6.1.3 目錄

6.1.4 預案內(nèi)容

6.1.5 附則

包括名詞與術(shù)語定義、預案的管理和更新以及預案的實施日期。

6.1.6 附圖附件

6.2 基本要求

(1)使用A4白色復印紙或膠版紙;

(2)正文使用4號仿宋字體，單倍行距;

(3)電子文檔及打印文本。

河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案評估指南

(試 行)

為指導和規(guī)范我省環(huán)境應急預案評估工作，增強預案的科學性、實效性和可操作性，特制定本指南。

1. 適用范圍

本指南適用于全省范圍內(nèi)石油加工煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等環(huán)境風險源企業(yè)綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案、現(xiàn)場處置預案的評估工作。

相關(guān)部門、其他行業(yè)企業(yè)的環(huán)境應急預案評估可參照本指南執(zhí)行。

2. 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性法律文件和相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范等，制定本指南。

3. 引用標準、技術(shù)規(guī)范

《危險物質(zhì)名錄》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003第1號);

《劇毒化學品名錄》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2003第2號);

《國家危險廢物名錄》;

《危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別》(GB 5085.1)

《危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩》(GB 5085.2)

《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》(GB 5085.3)

《危險廢物鑒別標準 易燃性鑒別》(GB 5085.4)

《危險廢物鑒別標準 反應性鑒別》(GB 5085.5)

《危險廢物鑒別標準 毒性物質(zhì)含量鑒別》(GB 5085.6)

《危險廢物鑒別標準 通則》(GB 5085.7)

《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 298)

《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218);

《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》(HJ/T 169);

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》;

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838)

《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848)

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095);

《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297);

《污水綜合排放標準》(GB 8978);

《惡臭污染物排放標準》(GB 14554);

《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》(GBZ1);

《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》(GBZ2);

以上凡不注明日期的引用標準、技術(shù)規(guī)范，其有效版本適用于本指南。

4. 評估目的與重點

4.1 評估目的

通過評估，發(fā)現(xiàn)環(huán)境應急預案中存在的問題，提高應急預案的實用性與可行性、應急保障措施的科學性與針對性。增強企業(yè)應急預案與當?shù)卣h(huán)境保護主管部門、上級主管單位以及其他所涉及單位相關(guān)應急預案的銜接性。提高預案在預防、預警和突發(fā)環(huán)境事件應急應對中的作用。

4.2 評估重點

4.2.1 內(nèi)容格式規(guī)范性

預案內(nèi)容格式規(guī)范。包括封面、批準頁、目錄、正文、附圖附件、裝訂印刷等。

4.2.2 基本要素完整性

預案基本要素完整。包括預案的總則、企業(yè)基本情況、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置、后期處置、應急保障、監(jiān)督管理、附則、附圖附件等。

4.2.3 應急措施實用性與可行性

從企業(yè)實際出發(fā)，針對自身風險源項識別與分析，與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應;應急措施技術(shù)手段、操作程序科學合理，組織體系、信息報送流程方便快捷，應急響應程序保障措施切實可行。包括應急措施針對性、有效性和可操作性，技術(shù)手段、法律法規(guī)支持、應急人員素質(zhì)和物資保障等。

4.2.4 與相關(guān)預案的銜接性

環(huán)境應急預案與其他相關(guān)預案相互銜接，形成體系。包括工作原則相互協(xié)調(diào)，互相響應;管轄范圍明確，沒有沖突或重合;信息報送、監(jiān)測、發(fā)布與信息接收單位的有關(guān)規(guī)定相符;上下級預案確定的精神一致等。

5. 評估程序

5.1 預案初評

預案編制完成后，企業(yè)應當組織有關(guān)單位及人員對預案進行初評，或委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展第三方初評，對預案的內(nèi)容進行審查，對預案中的各項設(shè)施、措施的實用性、可行性和可操作性等逐一進行現(xiàn)場評估，并出具書面初評報告。根據(jù)初評情況，進一步完善預案。

委托第三方進行初評的，受委托方應當具備相應的建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)，并在當?shù)丨h(huán)保部門備案。

參與預案編制和初評的，原則上不應當是同一單位或同一人員。

5.2 預案評估流程

通過初評并完成預案修改后，由企業(yè)組織評估小組對預案進行評估，企業(yè)所在地環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急管理機構(gòu)應當給予協(xié)助。

5.2.1 評估小組成員

環(huán)境應急預案評估小組應當包括環(huán)境應急預案涉及的相關(guān)管理部門人員、相關(guān)企業(yè)協(xié)會、相鄰重點風險源單位代表、周邊社區(qū)代表以及應急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。

5.2.2 評估小組專家

評估小組中應急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家應當不少于3人。按照預案分級備案的有關(guān)要求，專家從相應管理部門專家?guī)熘须S機抽選。如隨機抽選到的專家參與了該預案的編制或初評，應當回避，重新抽選。

5.2.3 提交評估資料

企業(yè)應當及時將預案評估版、編制說明、初評報告與修改情況等資料，送交評估小組各成員，并約定評估時間。

5.2.4 評估形式

預案評估采用形式審查和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方式進行評估。預案編制工作組匯報預案編制情況、預案中各項措施的落實情況、預案初評和修改情況，以及對其可行性等進行詳細解釋說明。評估小組成員對預案所涉及的內(nèi)容存有疑問，可進行實地檢查核實。

5.3 評估方法

根據(jù)預案評估重點，將評估內(nèi)容細化為各項指標，進行定性評估。其中內(nèi)容格式規(guī)范性和基本要素完整性兩項內(nèi)容設(shè)置一、二、三級指標;應急措施實用性與可行性和與相關(guān)預案的銜接性設(shè)置一、二級指標(詳見表1、2、3、4)。

5.3.1 綜合環(huán)境應急預案評估

對照表1、2分別評估預案的內(nèi)容格式規(guī)范性和基本要素完整性。表中所列一、二級指標均具備的預案，可判斷其基本符合、反之為不符合;三級指標均具備的預案，可判斷其符合。

應急措施實用性與可行性、與相關(guān)預案的銜接性兩項由評估小組專家針對預案內(nèi)容進行綜合判斷。

5.3.2 專項環(huán)境應急預案評估

對照表1、3分別評估預案的內(nèi)容格式規(guī)范性和基本要素完整性。表中所列二級指標均具備可判斷其基本符合、反之為不符合，三級指標均具備可判斷其符合。

5.3.3 現(xiàn)場處置預案評估

對照表1、4分別評估預案的內(nèi)容格式規(guī)范性和基本要素完整性。表中所列二級指標內(nèi)容均具備可判斷其符合、反之為不符合。

6. 評估結(jié)論

預案評估小組通過審查預案材料、聽取匯報、討論釋疑、現(xiàn)場核實后，方可逐項填寫預案評估表(詳見表5)，并以專家意見形式給出評估結(jié)論，包括符合、基本符合、不符合三種意見。對于符合和基本符合的預案，給出具體修改意見或建議;對不符合的預案，應當由編制單位重新編制并給出編制意見。

附表：1. 環(huán)境應急預案內(nèi)容格式規(guī)范性指標一覽表

2. 綜合環(huán)境應急預案基本要素完整性指標一覽表

3. 專項環(huán)境應急預案基本要素完整性指標一覽表

4. 現(xiàn)場處置預案基本要素完整性指標一覽表

5. 環(huán)境應急預案評估表

附　錄　A表1

附　錄　B

附　錄　C環(huán)境應急預案內(nèi)容格式規(guī)范性指標一覽表

一級指標二級指標評估內(nèi)容備注

內(nèi)容格式規(guī)范性封面a) 封面包含預案編號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容完整。

b) 預案封面反映的內(nèi)容正確、合理。

批準頁a) 有批準頁。

b) 批準頁的內(nèi)容對預案的發(fā)布及實施提出具體要求。

c) 批準頁經(jīng)過預案發(fā)布單位主要負責人簽批或經(jīng)發(fā)布單位簽章。

d) 預案簽發(fā)日期(年、月、日)應與預案封面的頒布日期一致。

目錄a) 有目錄(預案簡單時可省略)。

b) 目錄結(jié)構(gòu)完整，包含批準頁，章的編號和標題、條的編號和標題，附件等內(nèi)容。

c) 目錄層次清晰、合理。

d) 目錄的頁碼與實際內(nèi)容頁碼對應。

正文a) 文字通順、語言精煉、通俗易懂。

b) 正文段落結(jié)構(gòu)清晰，層次明顯，可快速、方便地查找有關(guān)內(nèi)容。

c) 正文中的圖表、文字清楚，編排合理(名稱、順序、大小等)。

d) 正文無錯別字，同類文字字號大小統(tǒng)一。

e) 文字通常從左至右橫寫、橫排，特殊除外。

f) 正文文字通常采用宋體或仿宋，不采用特殊的藝術(shù)字體。

內(nèi)容格式規(guī)范性附圖、附件a)預案附件齊全，編排順序清晰、合理。

b)附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼(如“附件：1.×××××”)。

c)附件左上角標識“附件”，有序號時標識序號，附件名稱后不加標點。

d)附件名稱及序號應在目錄中體現(xiàn)，并應前后標識一致。

e)特殊情況下，附件可以獨立裝訂。

裝訂、印刷a) 一般采用國際標準A4型(210mm×297mm)版面印刷。

b) 頁碼套正，印品著墨實、均勻;字面不花、不白、無斷劃。

c) 一般左側(cè)裝訂(特殊除外)，不掉頁。

d) 紙質(zhì)文本裁切光滑、無毛茬或缺損。

附　錄　D表2

附　錄　E綜合環(huán)境應急預案基本要素完整性指標一覽表

一級指標二級指標三級指標評估內(nèi)容備注

基本要素完整性總則編制目的編制目的明確，內(nèi)容簡明扼要。

編制依據(jù)引用文件均為預案編制時期最新版本。

適用范圍a) 預案適用的區(qū)域范圍明確。

b) 適用的突發(fā)環(huán)境事件類型和級別明確。

預案體系a) 能夠清晰描述本單位的預案體系構(gòu)成;

b) 基本能夠覆蓋本單位可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型。

基本原則a) 能夠體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應的特點。

b) 注意與上級主管和政府相關(guān)部門或其他外部單位的應急預案相銜接。

c) 內(nèi)容言簡意賅、重點突出。

企業(yè)基本情況本單位概況a) 項目概況內(nèi)容清晰，突出單位性質(zhì)以及與環(huán)境風險性有關(guān)的設(shè)施、裝置、設(shè)備，以及重要目標、場所和周邊布局情況等。

b)能夠達到讓各方應急力量(包括外部應急力量)事先熟悉單位的基本情況。

周邊環(huán)境情況a)闡述項目地理位置、區(qū)域水文特征、氣象氣候特征、地形地貌及周邊敏感點情況。

b)明確項目周圍5km范圍內(nèi)的大氣、水體等保護目標，內(nèi)容涵蓋飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、人口集中區(qū)等《建設(shè)項目環(huán)境影響分類管理名錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域。

c)能夠通過項目周邊環(huán)境概況圖及文字介紹完全了解項目所處區(qū)域環(huán)境情況。

基本要素完整性企業(yè)基本情況環(huán)境風險源分析與環(huán)境風險評價a)闡述的環(huán)境風險源基本情況屬實。

b)能夠客觀分析本單位存在的環(huán)境風險源及風險性。

c)能夠?qū)σl(fā)突發(fā)環(huán)境事件的誘因、影響范圍、主要污染物特征及危害后果進行分析。

d)能夠提出相應的突發(fā)環(huán)境事件預防和應急措施。

應急物資

儲備情況a)本項目與基本要素中應急保障不能等同，其特指能夠中和、減輕、消除或恢復危險源損害作用的物質(zhì)

b)闡述清楚具體物質(zhì)的種類、數(shù)量、作用和本單位內(nèi)部儲備情況。

c)能夠滿足風險源最大事故狀態(tài)急需物資需求。

應急組織指揮體系與職責領(lǐng)導與工作機構(gòu)a)明確應急指揮機構(gòu)領(lǐng)導。

b)明確應急工作組成員(包括環(huán)保、安全、設(shè)備等相關(guān)部門成員)，確保應急人員24小時待崗。

組織體系a) 能夠借助組織結(jié)構(gòu)圖表描述本單位的應急組織體系的構(gòu)成情況。

b) 明確體系成員單位在日常及應急狀態(tài)下的工作職責。

c) 規(guī)定的工作職責合理，相互銜接。

指揮機構(gòu)及職責a) 能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示本單位應急指揮體系的構(gòu)成情況。

b) 明確應急救援的總指揮、副總指揮和各應急救援小組及其相應職責。

c) 各應急救援小組設(shè)置合理，應急準備工作明確。

d) 指揮機構(gòu)的主要職責包括以下內(nèi)容：

1)貫徹執(zhí)行國家、當?shù)卣?、上級主管部門關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和應急救援的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。

2)組織制定、修改突發(fā)環(huán)境事件應急救援預案，組建應急救援隊伍，有計劃地組織應急救援培訓和演習。

基本要素完整性應急組織指揮體系與職責指揮機構(gòu)及職責3)審批并落實突發(fā)環(huán)境事件應急救援所需的監(jiān)測儀器、防護器材、救援器材等的購置。

4)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作。

5)批準應急救援的啟動和終止。

6)及時向上級有關(guān)部門報告突發(fā)環(huán)境事件的具體情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出增援請求，并向周邊單位通報相關(guān)情況。

7)組織指揮救援隊伍實施救援行動，負責人員、資源配置、應急隊伍的調(diào)動。

8)協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作。配合政府部門對環(huán)境進行恢復、事件調(diào)查等工作。

9)負責對員工進行應急知識和基本防護方法的培訓，向周邊企業(yè)、敏感點等提供本單位有關(guān)危險化學品特性、救援知識等的宣傳材料。

e)是否依據(jù)自身條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應急救援專業(yè)隊伍。應急救援專業(yè)隊伍通常包括通訊聯(lián)絡(luò)隊、搶險搶修隊、偵檢搶救隊、醫(yī)療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供應隊和應急環(huán)境監(jiān)測組等，并明確各專業(yè)救援隊伍的具體職責和任務(wù)，以便在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，快速、有序、有效地開展應急救援行動，以盡快處置事件，使事件的危害降到最低。

f)是否建立環(huán)境應急專家組，確定專家組成員是否包相關(guān)行業(yè)專家。

預防與

預警機制應急準備措施a)收集有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)制度、規(guī)定及相關(guān)要求，總結(jié)歸納本行業(yè)應急救援的成熟案例。

b)建立本單位及周邊企業(yè)風險源檔案。

c)建立應急信息共享平臺，保障應急準備工作的整體協(xié)調(diào)。

基本要素完整性預防與

預警機制環(huán)境風險隱患排查和整治措施a)建立風險隱患定期排查制度，明確環(huán)境風險源的監(jiān)測監(jiān)控方式方法。

b)明確風險隱患所采取主要技術(shù)性預防措施，并及時付諸實施。

c)必要的內(nèi)容可以附件來說明。

預警相應措施a)能夠按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度可能造成的危害程度進行預警。

b)預警級別與采取的預警措施能有機銜接。

c)明確預警信息發(fā)布的方式及流程。

預警發(fā)布、

解除、改正a)明確企業(yè)內(nèi)部報告程序。

b)外部報告時限要求及程序。

c)事件報告內(nèi)容(含報告部門、報告時間、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等)。

應急處置應急響應a)應急響應分級清晰，符合企業(yè)實際。

b)響應程序立足于控制事態(tài)發(fā)展和擴大、減少事故影響。

c)明確發(fā)布應急終止命令的責任人和程序。

應急措施a)應急措施制定是否根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍。

b)是否明確切斷污染源的基本方案。

c)是否明確防止污染物向外部擴散的設(shè)施、措施及啟動程序;特別是為防止消防廢水和事件廢水進入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應急池的啟用程序，包括污水排放口和雨(清)水排放口的應急閥門開合和事件應急排污泵啟動的相應程序。

d)是否明確減少與消除污染物的技術(shù)方案。

基本要素完整性應急處置應急措施e)是否明確事件處理過程中產(chǎn)生的次生衍生污染(如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物、危險廢物等)的消除措施。

f)確定應急過程中使用的藥劑及工具(可獲得性說明)。

g)制定應急過程中采用的工程技術(shù)說明。

h)明確應急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應急方案及操作程序;工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案;事件發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序;控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法。

i)制定污染治理設(shè)施的應急措施。

j)危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定;事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式;事件現(xiàn)場隔離方法。

k)明確事件現(xiàn)場人員清點、撤離的方式及安置地點。

l)明確應急人員進入、撤離事件現(xiàn)場的條件、方法。

m)明確人員的救援方式及安全保護措施。

n)明確應急救援隊伍的調(diào)度及物資保障供應程序。

搶險、救援

及控制措施a)救援人員防護、監(jiān)護措施。

b)搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施。

c)現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法。

d)應急救援隊伍的調(diào)度。

e)控制事件擴大的措施。

f)事件可能擴大后的應急措施。

g)污染治理設(shè)施的運行與控制。

基本要素完整性應急處置應急監(jiān)測a)明確應急監(jiān)測方案。

b)明確主要污染物現(xiàn)場及實驗室應急監(jiān)測方法和標準。

c)明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等。

d)明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次。

e)明確根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對污染物變化趨勢進行分析和對污染擴散范圍進行預測的方法，適時調(diào)整監(jiān)測方案。

f)明確監(jiān)測人員的安全防護措施。

g)明確內(nèi)部、外部應急監(jiān)測分工。

h)明確應急監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。

信息報告與發(fā)布a) 明確本單位24小時應急值守電話。

b) 明確單位內(nèi)部信息報告的形式及要求。

c) 明確本單位內(nèi)部事故信息的通報流程。

a) 明確突發(fā)環(huán)境事件信息上報的部門及通信方式。

b) 明確本單位向上級有關(guān)部門報告的內(nèi)容和時限。

c) 信息上報內(nèi)容和時限符合國家有關(guān)規(guī)定要求。

a) 明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位發(fā)出通報的方式、方法。

b) 明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后向有關(guān)單位發(fā)出請求支援信息的方式、方法。

c) 信息的通報或請求信息的發(fā)出應符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。

應急終止a)明確應急終止的條件。

b)明確應急終止的程序。

c)明確應急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。

基本要素完整性后期處置善后處置a)確定善后處置措施。

b)制定事件現(xiàn)場的保護措施。

c)確定現(xiàn)場凈化方式、方法。

d)明確事件現(xiàn)場洗消工作的負責人和專業(yè)隊伍。

e)制定洗消后的二次污染的防治方案。

調(diào)查與評估a)明確突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過與原因，總結(jié)應急處置工作經(jīng)驗及教訓。

b)明確事件發(fā)生后，與外界進行溝通的責任人，以及具體辦法。

c)明確應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。

d)科學制定突發(fā)事件應急改進措施，并及時向有關(guān)部門匯報。

恢復重建制定事件后的生態(tài)環(huán)境恢復措施。

應急保障人力資源保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

資金保障明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。

物資保障明確應急裝備、設(shè)施和器材清單，以及存放位置(附各裝備的位置圖)、并規(guī)定應急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性

醫(yī)療衛(wèi)生保障明確單位內(nèi)部醫(yī)療衛(wèi)生部門設(shè)置、人員構(gòu)成等情況或依托醫(yī)療部門情況。

交通運輸保障明確單位交通運輸條件，包括應急車輛類型、數(shù)量、車輛狀態(tài)。

通訊保障明確與應急工作相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢。

技術(shù)支撐明確應急措施技術(shù)來源及可行性，確保事故狀態(tài)能夠發(fā)揮最佳作用。

監(jiān)督管理宣教培訓a)明確本單位人員開展應急管理、救援培訓的計劃、內(nèi)容及形式。

b)如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

基本要素完整性監(jiān)督管理應急預案演練a)明確應急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。

b)企業(yè)要定期開展預案演練。

c)積極參與項目所在園區(qū)、地區(qū)集中式應急預案演練。

d)明確環(huán)境風險源顯著位置突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖及人員疏散路線圖等撤離信息。

責任與獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。

附則名詞術(shù)語a)若預案中，有生僻術(shù)語，應進行術(shù)語的解釋或定義。

b)術(shù)語的定義力求簡單易懂，避免晦澀深奧。

預案釋義明確應急預案負責制定與解釋的部門。

預案修訂明確應急預案修訂的條件和年限。

預案實施明確應急預案生效實施的具體時間。

附圖、附件 a)環(huán)境風險評價文件(包括環(huán)境風險源分析評價過程、突發(fā)環(huán)境事件的危害性定量分析)。

b)危險廢物登記文件及委托處理合同。

c)應急工作流程圖、應急物資儲備清單。

d)區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護目標分布、位置關(guān)系圖。

e)重大環(huán)境風險源、應急設(shè)施(備)、應急物資儲備分布、雨水、清凈下水和污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施平面布置圖。

f)企業(yè)周邊區(qū)域道路交通圖、疏散路線、交通管制示意圖。

g)內(nèi)部應急人員的職責、姓名、電話清單。

h)外部(政府有關(guān)部門、園區(qū)、救援單位、專家、環(huán)境保護目標等)聯(lián)系單位、人員、電話。

i)其他附圖、附件。

表3

附　錄　F專項環(huán)境應急預案基本要素完整性指標一覽表

一級指標二級指標三級指標評估內(nèi)容備注

基本要素總則適用范圍同綜合應急預案(下同)

基本原則

企業(yè)基本情況環(huán)境風險源分析與環(huán)境風險評價

應急組織指揮

體系與職責領(lǐng)導與工作機構(gòu)

組織體系

指揮機構(gòu)及職責

預防與預警機制應急準備措施

環(huán)境風險隱患排查和整治措施

預警相應措施

預警發(fā)布、解除、改正

應急處置應急響應

應急措施

應急監(jiān)測

信息報告與發(fā)布

應急終止

應急保障人力、物資、設(shè)備保障

表4

附　錄　G現(xiàn)場處置預案基本要素完整性指標一覽表

一級指標二級指標評審內(nèi)容及要求備注

基本要素事件特征a)對作業(yè)現(xiàn)場風險描述和分析比較全面，明確可能發(fā)生事件的類型和危害程度。

b)明確事件判斷的基本征兆及條件。

c)明確事件可能帶來的不良影響。

應急組織

與職責a)單位應急自救組織形式及人員構(gòu)成情況;

b)應急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責與同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確具體。

應急處置a)提供事故第一發(fā)現(xiàn)者對事件進行初步評估的要點，以及報警時需要提供的必要信息，有利于把握應急行動的黃金時間。

b)事件應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事件類別及現(xiàn)場情況，明確事件報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事件擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。

c)現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的事故等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事件控制，人員救護等方面制定明確的應急處置措施。

d)報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事件報告基本要求和內(nèi)容。

基本要素注意事項a)佩戴個人防護器具方面的注意事項;

b)使用搶險救援器材方面的注意事項;

c)采取救援對策或措施方面的注意事項;

d)現(xiàn)場自救和互救注意事項;

e)現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項;

f)應急救援結(jié)束后的注意事項;

g)其他需要特別警示的事項。

表5

附　錄　H環(huán)境應急預案評估表

一級指標二級指標三級指標具備三級指標具備二級指標具備一級指標評審意見評審結(jié)果

內(nèi)容格式規(guī)范性詳見表1Y/NY/NY/N 符 合□

基本符合□

不 符 合□

基本要素完整性詳見表2、3、4Y/NY/NY/N

應急措施實用性與可行性應急措施針對性/Y/NY/N

應急措施有效性/Y/N

應急措施可操作性/Y/N

技術(shù)手段保障/Y/N

法律、法規(guī)支持保障/Y/N

應急人員素質(zhì)保障/Y/N

物資保障/Y/N

與相關(guān)預案的銜接性工作原則相互協(xié)調(diào)，互相響應/Y/NY/N

管轄范圍明確，沒有沖突或重合/Y/N

信息報送、監(jiān)測、發(fā)布與信息接收單位的有關(guān)規(guī)定相符/Y/N

上下級預案確定的精神一致/Y/N

注：不具備項可通過評估意見形式給出說明;專項預案、現(xiàn)場處置預案僅考察內(nèi)容格式規(guī)范性、基本要素完整性兩個重點內(nèi)容。

附件3

河南省環(huán)境風險源企業(yè)

環(huán)境應急預案現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察指南

(試 行)

為指導和規(guī)范對環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作，減少和避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，特制定本指南。

1. 適用范圍

本指南適用于全省各級環(huán)境保護主管部門對石油加工煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案的現(xiàn)場監(jiān)察。其他環(huán)境風險單位環(huán)境應急預案的現(xiàn)場監(jiān)察工作可參照本指南執(zhí)行。

2. 制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》等相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，制定本指南。

3. 環(huán)境應急預案內(nèi)容監(jiān)察

3.1 石油加工煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)應當制定本企業(yè)的環(huán)境應急預案，預案的編制應當符合《河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》(試行)的要求。如果尚未制定環(huán)境應急預案的，現(xiàn)場監(jiān)察人員應當責令企業(yè)限期制定應急預案。

3. 2 企業(yè)環(huán)境應急預案的內(nèi)容應當齊全，其主要內(nèi)容有：

(1)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則;

(2)基本情況調(diào)查，包括企業(yè)基本情況及廠區(qū)布置、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標、應急預案關(guān)系分析;

(3)環(huán)境風險分析;

(4)應急組織機構(gòu)及職責;

(5)預防與預警;

(6)應急響應與措施;

(7)后期處置;

(8)應急培訓和演練;

(9)獎懲;

(10)保障措施;

(11)預案的評審、備案、發(fā)布和更新;

(12)預案的實施和生效時間;

(13)附件。

現(xiàn)場監(jiān)察應急預案內(nèi)容是否齊全。

3.3 環(huán)境應急預案制定后應當進行評估，現(xiàn)場監(jiān)察是否有評估記錄。如果尚未進行評估，現(xiàn)場監(jiān)察人員應當責令企業(yè)限期對預案進行評估。

3.4 環(huán)境應急預案應當按照規(guī)定向環(huán)境保護主管部門進行備案，現(xiàn)場監(jiān)察備案手續(xù)是否齊全有效。如果尚未備案的，現(xiàn)場監(jiān)察人員應當責令企業(yè)限期向有關(guān)部門備案。

4. 應急組織指揮體系監(jiān)察

4.1 企業(yè)應當建立完整的應急指揮機構(gòu)，分工明確，各司其職。

4.2 企業(yè)是否明確應急工作組成員(包括環(huán)保、安全、設(shè)備等相關(guān)部門成員)，確保應急人員24小時待崗。

4.3 企業(yè)應當建立環(huán)境應急專家組，確定專家組成員是否包含相關(guān)行業(yè)專家或技術(shù)人員。

4.4 企業(yè)應當建立建立預防與預警機制

5. 生產(chǎn)工段現(xiàn)場監(jiān)察

環(huán)境風險源企業(yè)在生產(chǎn)和銷售過程中，原料和產(chǎn)品大部分具有易燃、易爆、有毒、腐蝕性的特性;產(chǎn)生廢水的基本特征為極高的COD、高鹽度、對微生物有毒性，是典型的難降解廢水。因此，生產(chǎn)工段現(xiàn)場監(jiān)察是環(huán)境應急預案監(jiān)察的重點內(nèi)容。

5.1 現(xiàn)場監(jiān)察人員應當了解企業(yè)原材料及產(chǎn)品的種類、數(shù)量;企業(yè)的基本生產(chǎn)工藝;可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的原料儲存方式、地點;企業(yè)的生產(chǎn)工段等。

5.2 生產(chǎn)工段現(xiàn)場應當在明顯位置有如下內(nèi)容：

(1)在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)應當有安全生產(chǎn)操作規(guī)程;

(2)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應急方案及操作程序;

(3)生產(chǎn)工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案;

(4)事件發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序;

(5)控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法。

5.3 現(xiàn)場監(jiān)察企業(yè)在可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的車間或原材料、產(chǎn)品存放點是否準備有能夠滿足風險源最大事故狀態(tài)急需物資需求。如滅火設(shè)施、滅火劑、中和藥劑、吸收吸附材料等，各種設(shè)施和材料是否在有效期內(nèi)，如超出有效期，應當責令企業(yè)立即更換。

5.4 生產(chǎn)現(xiàn)場應當有明確切斷污染源的基本方法和方案。

5.5 現(xiàn)場監(jiān)察是否明確有防止污染物向外部擴散的設(shè)施、措施及啟動程序;特別是為防止消防廢水和事件廢水進入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應急池的啟用程序，包括污水排放口和雨(清)水排放口的應急閥門開合和事件應急排污泵啟動的相應程序。

5.6 企業(yè)應當制定有污染治理設(shè)施的應急措施。

5.7 企業(yè)應當對危險品的儲存建立隔離區(qū)。

5.8 所有袋裝和散裝化學品應當建立專用的儲存?zhèn)}庫，不得露天存放。

5.9 企業(yè)應當建設(shè)有事故排放水池，其水池的容積應大于一個生產(chǎn)周期所產(chǎn)生的廢水量、生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)的原輔材料和水的量、用于消防滅火時可能產(chǎn)生的水量之和。

5.10 企業(yè)應當建設(shè)雨污分流排放系統(tǒng)。

5.11 企業(yè)應建設(shè)有消防水池，消防水池的容積應當滿足基本消防要求。

5.12 企業(yè)應當在全廠最低標高處建設(shè)有初期雨水收集池，初期雨水收集池的容積應當能滿足5毫米降雨量的儲存要求，初期雨水收集池應當安裝提升設(shè)施，所收集初期雨水應當提升到污水處理設(shè)施處理后排放或回用。

5.13 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物應當委托具有資質(zhì)的企業(yè)進行收集、運輸和處置，現(xiàn)場監(jiān)察登記文件及委托處理合同是否齊全。

6. 應急保障及管理現(xiàn)場監(jiān)察

6.1 企業(yè)應當有明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等，監(jiān)測人員應當進行相關(guān)的培訓，現(xiàn)場監(jiān)察是否屬實。

6.2 現(xiàn)場監(jiān)察企業(yè)是否明確本單位24小時應急值守電話。

6.3 企業(yè)應當明確突發(fā)環(huán)境事件信息上報的部門及通信方式、 明確本單位向上級有關(guān)部門報告的內(nèi)容和時限、明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位發(fā)出通報的方式、方法。

6.4 企業(yè)應當有各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案，現(xiàn)場查看相關(guān)材料。

6.5 企業(yè)應當明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位，現(xiàn)場查看相關(guān)票據(jù)。。

6.6 是否有應急裝備、設(shè)施和器材清單，以及存放位置(附各裝備的位置圖)、并規(guī)定應急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性，現(xiàn)場監(jiān)察是否屬實。

6.7 企業(yè)應當保證應急車輛，明確本單位應急車輛類型、數(shù)量、車輛狀態(tài)，現(xiàn)場監(jiān)察是否屬實。

6.8 企業(yè)應當有本單位人員開展應急管理、救援培訓的計劃、內(nèi)容及形式，企業(yè)應當定期對本單位人員開展應急救援培訓，現(xiàn)場查看培訓記錄。

6.9 企業(yè)應當定期開展應急預案演練，現(xiàn)場查看應急預案演練記錄。

7. 相關(guān)說明

環(huán)境應急預案內(nèi)容、應急組織指揮體系、應急保障及管理的現(xiàn)場監(jiān)察需現(xiàn)場查看相關(guān)文字材料和記錄;生產(chǎn)工段的現(xiàn)場監(jiān)察需到生產(chǎn)車間和生產(chǎn)現(xiàn)場實地查看。

附表：環(huán)境應急預案現(xiàn)場監(jiān)察情況匯總表

附 表

環(huán)境應急預案現(xiàn)場監(jiān)察情況匯總表

企業(yè)名稱：

類 別現(xiàn)場監(jiān)察內(nèi)容現(xiàn)場情況備注

應急預案現(xiàn)場監(jiān)察(1)是否編制環(huán)境應急預案。

(2)預案的內(nèi)容是否齊全。

(3)是否對預案進行評估。

(4)是否按要求向有關(guān)部門進行備案。

應急組織指揮體系與 職 責(1)是否明確應急指揮機構(gòu)領(lǐng)導。

(2)明確應急工作組成員(包括環(huán)保、安全、設(shè)備等相關(guān)部門成員)，確保應急人員24小時待崗。

(3)是否建立環(huán)境應急專家組，確定專家組成員是否包含相關(guān)行業(yè)專家或技術(shù)人員。

(4)是否建立預防與預警機制

安全生

產(chǎn)與應

急處置

設(shè)備、

設(shè)施現(xiàn)

場監(jiān)察(1)生產(chǎn)現(xiàn)場應在明顯位置有如下內(nèi)容：

b)在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)應有安全生產(chǎn)操作規(guī)程;

c)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應急方案及操作程序;

d)生產(chǎn)工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案;

e)事件發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序;

f)控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法。

(2)企業(yè)在可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的車間或原材料、產(chǎn)品存放點是否準備有能夠滿足風險源最大事故狀態(tài)急需物資需求。如滅火設(shè)施、滅火劑、中和藥劑、吸收吸附材料等，各種設(shè)施和材料是否在有效期內(nèi)，如超出有效期，應責令企業(yè)立即更換。

(3)生產(chǎn)現(xiàn)場是否有明確切斷污染源的基本方法和方案。

(4)是否明確防止污染物向外部擴散的設(shè)施、措施及啟動程序;特別是為防止消防廢水和事件廢水進入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應急池的啟用程序，包括污水排放口和雨(清)水排放口的應急閥門開合和事件應急排污泵啟動的相應程序。

安全生

產(chǎn)與應

急處置

設(shè)備、

設(shè)施現(xiàn)

場監(jiān)察(5)是否制定有污染治理設(shè)施的應急措施。

(6)對危險品的儲存是否建立有隔離設(shè)施。

(7)是否建設(shè)有化學品的儲存設(shè)施，各種化學品是否存在露天堆存現(xiàn)象。

(8)是否建設(shè)有事故排放水池，容積是否滿足要求。

(9)是否建設(shè)有雨污分流系統(tǒng)。

(10)是否建設(shè)有消防水池。

(11)是否全廠最低標高處建設(shè)有初期雨水收集池，初期雨水是否進入污水處理系統(tǒng)。

(12)危險廢物是否委托具有資質(zhì)的企業(yè)進行收集、運輸和處置。

應急保障及管理現(xiàn)場監(jiān)察(1)是否有應急現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等，監(jiān)測人員應進行相關(guān)的培訓。

(2)是否有本單位24小時應急值守電話。

(3)是否有突發(fā)環(huán)境事件信息上報的部門及通信方式。

(4)是否有各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

(5)是否有應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。

(6)是否有應急裝備、設(shè)施和器材清單，以及存放位置(附各裝備的位置圖)、并規(guī)定應急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性。

(7)是否明確本單位應急車輛類型、數(shù)量、車輛狀態(tài)。

(8)是否定期對本單位人員開展應急救援培訓。

(9)是否定期開展預案演練。

監(jiān)察結(jié)論

和建議

檢查人員： 檢查時間：

附件4

河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法

(試 行)

第一條 為規(guī)范和加強環(huán)境應急預案備案管理工作，進一步推進全省環(huán)境應急預案體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級環(huán)境保護主管部門和企事業(yè)單位環(huán)境應急預案的備案管理工作。

第三條 河南省環(huán)境保護廳對全省環(huán)境應急預案備案工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應急預案備案的監(jiān)督管理工作。

第四條 各級環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急管理機構(gòu)負責環(huán)境應急預案備案管理的實施工作。

第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案，應當在發(fā)布之日起10日內(nèi)報本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

第六條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案，應當在本單位主要負責人簽署實施之日起10日內(nèi)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。

較大環(huán)境風險源企業(yè)和未納入國家、省重點監(jiān)控涉重金屬企業(yè)的環(huán)境應急預案，應當在本單位主要負責人簽署實施之日起30日內(nèi)，逐級報所在地省轄市級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

國家、省重點監(jiān)控企業(yè)和重大環(huán)境風險源企業(yè)的環(huán)境應急預案，應當在本單位主要負責人簽署實施之日起45日內(nèi)，逐級報河南省環(huán)境保護廳備案。

國家、省重點監(jiān)控企業(yè)和重大、較大環(huán)境風險源企業(yè)按照環(huán)境保護部、河南省環(huán)境保護廳公布或通報的企業(yè)名單為準。

第七條 專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案，應當同綜合環(huán)境應急預案一并報送備案。

第八條 工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應急預案，主辦單位應當在活動開始三個工作日前報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。

第九條 報送備案應當提交下列材料(一式二份)：

(一)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表》;

(二)環(huán)境應急預案的紙質(zhì)文件和電子文件;

(三)環(huán)境應急預案編制說明;

(四)環(huán)境應急預案初評報告;

(五)環(huán)境應急預案評估意見。

(六)備案管理部門要求提供的其他相關(guān)資料。

第十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案包括以下內(nèi)容：

(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;

(二)應急組織指揮體系與職責，包括領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應急專家組等;

(三)預防與預警機制，包括應急準備措施、環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警發(fā)布或者解除程序、預警相應措施等;

(四)應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施;

(五)后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等;

(六)應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;

(七)監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等;

(八)附則，包括名詞術(shù)語、預案解釋、修訂情況和實施日期等;

(九)附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應急物資儲備清單等。

第十一條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案中除了本辦法第十條規(guī)定的內(nèi)容外，還應當包括以下內(nèi)容：

(一)本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等;

(二)本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度;

(三)應急物資儲備情況，針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應儲備的應急物資品名和基本儲量等。

第十二條 受理備案登記的環(huán)境保護主管部門應當在收到報備材料之日起15日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應急預案進行審查，對符合本辦法第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》;對不符合規(guī)定的，不予備案并復函說明理由，由申請備案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。

第十三條 企業(yè)環(huán)境風險等級、重點監(jiān)控企業(yè)名單，或者環(huán)境應急預案發(fā)生變化時，應當按本辦法有關(guān)要求重新進行備案。

第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當從以下幾個方面加強環(huán)境應急預案的備案管理：

(一)明確環(huán)境應急預案備案管理機構(gòu)及管理人員;

(二)建立健全環(huán)境應急預案備案管理制度和工作程序，并向社會公開;

(三)對本轄區(qū)環(huán)境應急預案備案情況進行檢查，督促、指導企事業(yè)單位開展預案備案工作;

(四)建立并不斷完善本轄區(qū)環(huán)境應急預案信息庫，實行動態(tài)管理;

(五)提供必要的人員、物資、經(jīng)費保障。

第十五條 環(huán)境保護主管部門不按規(guī)定進行預案備案的，由上級人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正。

第十六條 企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定進行備案的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第十七條 環(huán)境保護主管部門及其工作人員在環(huán)境應急預案備案管理工作中，發(fā)現(xiàn)有消極怠工、弄虛作假費等情形，造成嚴重后果的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第十八條 本辦法由河南省環(huán)境保護廳負責解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表

單位名稱

法定代表人 資產(chǎn)總額 萬元

行業(yè)類型 從業(yè)人數(shù) 人

聯(lián)系人 聯(lián)系電話

傳 真 電子信箱

單位地址

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》，現(xiàn)將我單位編制的：

等預案報上，請予備案。

(單位公章)

年 月 日

突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表

備案編號：

單位名稱

法定代表人 經(jīng)辦人

聯(lián)系電話 傳 真

單位地址

你單位上報的：

經(jīng)形式審查，符合要求，予以備案。

(蓋 章)

年 月 日

注：環(huán)境應急預案備案編號由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼、年份和流水序號組成。

主辦：省環(huán)境監(jiān)察總隊 督辦：省環(huán)境監(jiān)察總隊

河南省環(huán)境保護廳辦公室 2013年4月1日印發(fā)