河南省發(fā)展和改革委員會(huì)，河南省環(huán)境保護(hù)局 文件

豫發(fā)改資源(2005)201號(hào)

關(guān)于印發(fā)《河南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》的通知

各省轄市、有關(guān)擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展和改革委、環(huán)保局：

為促進(jìn)我省清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2004年16號(hào)令)，結(jié)合我省實(shí)際，省發(fā)展和改革委員會(huì)、省環(huán)境保護(hù)局制定了《河南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)全省施行。各地在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我們。

河南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)我省清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(2004年16號(hào)令)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。 第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于河南省境內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。 第四條 省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)管理全省的清潔生產(chǎn)審核工作。各省轄市發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。 第五條 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開(kāi)展、注重實(shí)效。

第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍 第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。 第七條鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達(dá)到國(guó)家或者省排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。 第八條 有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核： (一)污染物排放超過(guò)國(guó)家和省排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè); (二)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。 有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268)、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性(不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施)、致癌、致畸等物質(zhì)。 第九條第八條第一項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照管理權(quán)限提出初選企業(yè)名單，逐級(jí)報(bào)省環(huán)境保護(hù)局核定后確定，每年發(fā)布一批，書 面通知企業(yè)，并抄送同級(jí)發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門;同時(shí)，將企業(yè)名單在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。 第八條第二項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由省環(huán)境保護(hù)局會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)，結(jié)合我省開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的實(shí)際情況，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。

第三章 清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施 第十條 第八條第一項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，由企業(yè)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。公布的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況。省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照管理權(quán)限對(duì)企業(yè)公布的主要污染物排放情況進(jìn)行核查。 第十一條 列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后二個(gè)月內(nèi)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。 第八條第二項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。 第十二條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可以向發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計(jì)劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的內(nèi)容、程序等組織清潔生產(chǎn)審核。 第十三條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備，預(yù)審核，審核，實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等。 (一)審核準(zhǔn)備。開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計(jì)劃; (二)預(yù)審核。在對(duì)企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和企業(yè)清潔生產(chǎn)目標(biāo); (三)審核。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費(fèi)環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因; (四)實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選。對(duì)物料流失、資源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行分析，提出清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，并進(jìn)行方案的初步篩選; (五)實(shí)施方案的確定。對(duì)初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案; (六)編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。清潔生產(chǎn)審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過(guò)程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預(yù)測(cè)分析、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計(jì)劃等。

第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理 第十四條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。不具備獨(dú)立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托有清潔生產(chǎn)審核能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心、資源節(jié)約和綜合利用咨詢機(jī)構(gòu)、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。 第十五條 企業(yè)自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全，清潔生產(chǎn)目標(biāo)明確，并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃; (二)建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，開(kāi)展崗位培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲制度; (三)擁有掌握清潔生產(chǎn)知識(shí)和審核程序的技術(shù)人員，其中：3人以上經(jīng)省級(jí)以上發(fā)展改革行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門培訓(xùn)合格。 第十六條 協(xié)助企業(yè)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)具有獨(dú)立的法人資格; (二)擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識(shí)，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員，其中：經(jīng)省級(jí)以上發(fā)展改革行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員，不得少于5人; (三)具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。 第十七條 開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按第十六條規(guī)定的條件，如實(shí)向省發(fā)展和改革委員會(huì)和省環(huán)境保護(hù)局報(bào)送有關(guān)證明文件，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門。 第十八條 省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)局建立省級(jí)清潔生產(chǎn)專家?guī)欤M織開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，依托省環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)成立河南省清潔生產(chǎn)中心。河南省清潔生產(chǎn)中心主要工作職責(zé)為：研究提出全省推廣清潔生產(chǎn)的重大技術(shù)政策和規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南和技術(shù)手冊(cè)，報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)、省環(huán)境保護(hù)局發(fā)布;建立清潔生產(chǎn)信息庫(kù)，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持;推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)。 地方發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?第十九條 列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)省環(huán)境保護(hù)局和省發(fā)展和改革委員會(huì)。省環(huán)境保護(hù)局和省發(fā)展和改革委員會(huì)收到企業(yè)報(bào)送的審核報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織專家組對(duì)企業(yè)的審核情況進(jìn)行績(jī)效考核及評(píng)估。 第二十條 專家組由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中：從清潔生產(chǎn)專家?guī)熘谐槿〉膶＜也簧儆趯＜医M人員的三分之二。 第二十一條 專家組負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的真實(shí)性、技術(shù)性、可行性進(jìn)行客觀、公正地評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括： (一)企業(yè)建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機(jī)制(含組織、制度和規(guī)劃等方面)的情況; (二)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告是否資料完整、數(shù)據(jù)可靠、方法正確、編制規(guī)范; (三)實(shí)施計(jì)劃選用的技術(shù)方案是否符合行業(yè)技術(shù)要求和清潔生產(chǎn)技術(shù)要求; (四)在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)管理，投入了一定的資金，實(shí)施了大部分無(wú)費(fèi)和低費(fèi)方案，取得比較明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益; (五)制定的中費(fèi)高費(fèi)方案實(shí)施計(jì)劃是否切實(shí)可行; 第二十二條 列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)，在完成清潔生產(chǎn)審核后，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布清潔生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃中主要污染物減排目標(biāo)，接受社會(huì)的監(jiān)督。 第二十三條 自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照本辦法第十九條、第二十二條規(guī)定報(bào)送清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、公布主要污染物減排目標(biāo)。 第二十四條 各級(jí)發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和督促企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中提出的實(shí)施計(jì)劃，組織和落實(shí)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。 第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰 第二十六條 對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由省級(jí)以上發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其進(jìn)行表彰，并在主要媒體上公布。 第二十七條各級(jí)發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門在制定和實(shí)施地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。 第二十八條 排污收費(fèi)可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)符合《河南省排污費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。 第二十九條 中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 第三十條 企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。 第三十一條 企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 第三十二條 對(duì)違反第十條規(guī)定的企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定處罰;對(duì)第八條第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)，違反第二十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定處罰。

第三十三條 企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報(bào)告的，由省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)局責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，追究其法律責(zé)任。 第三十四條 有關(guān)發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員玩忽職守，泄漏企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，按照國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。

第六章 附則 第三十五條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。 第三十六條 軍工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核可以參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。